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【安全生产“管”“监”分离工作宣传提纲】

2017-09-11    来源:集团公司安委办     点击量:4081

编者按:股份公司2017年7月28日召开了“中国中铁安全生产专题视频会议”,张宗言总裁在讲话中要求企业各级加快安全生产“管”“监”分离步伐,为此,股份公司就全面落实企业安全生产主体责任、领导第一责任、系统职能责任、员工岗位责任,下发了《中国中铁关于安全生产“管”“监”分离工作的宣传提纲》,现将该文件进行宣贯,请各管理层级部署落实。

  安全不出事故、工程质量合格是具体工作岗位和管理岗位工作达标的结果,安全的项目和优质的工程是“干”出来的,不是“检查”“监督”出来的。“干”且符合标准是岗位工作职责,是岗位本质要求,“检查”“监督”是对岗位工作“偏差”的再次修正,是服务、保障和补充。通常情况下,建筑业施工生产即工程产品、结构物形成过程由四个系统来共同完成。

  一是组织指挥系统:由具有行政指挥职权的领导人员(工程公司总经理直到班组长)按照设计标准,依据施工组织设计、专项方案及技术交底内容,在一定时间、空间内,遵循一定顺序或规律、规则(标准、图纸、设计、施工、检测、养护、验收规范等),把(使用)人、材料、工具、设备等组织起来,形成工程产品的过程。这个过程是由组织指挥者遵守标准和规则,有序(零或最小偏差)组织完成的,组织指挥者具有资源配置决策权,对安全(质量)生产负第一责任,是安全质量保证的首要因素;其组织过程必须保证产品质量、安全的“偏差”受控,必须通过对资源配置的动态管理、不断修正各类“偏差”达到质量合格和安全无事故。

  二是技术保障(标准下达)系统:企业或项目中承担施工生产与施工技术管理职能的相关部门,依据和通过施工设计图、技术管理、过程控制的相关方法措施,把质量、安全标准最终以现场技术交底等方式向施工组织者、设备操作者、岗位作业者进行下达,并通过位置(符合空间、时间规矩和规范要求)测量、监控量测、质量试验、抽检等手段来保证设计图变为合格的工程产品(结构物),这一过程必须满足设计、地质、环境的要求。对不满足的,需通过变更或采取其他技术措施来保证质量和生产安全。技术保障系统的有关职能部门有直接管理责任来保证技术标准的落实,把“偏差”卡控在《规范》和《规程》允许值内。技术保障系统是安全质量保证的重要因素,如施工方案的编制和落实、技术交底的下达和落实。

  三是资源配置系统:人力、材料、设备、工具等作为生产资源,工程主体合格和作业过程安全的源头保障,负有此类资源管理责任的部门和岗位人员,必须保证资源质量合格、安全,不仅是购货和人员招聘时的安全,还要对资源质量安全寿命周期负责。其中人的素质要达到标准,包括文化素养、智力和基本健康水平;材料、工具和设备等物质安全要通过应有的检测试验手段来保证;劳动者的行为偏差需要通过教育培训和演练来补充与调整。资源配置系统是安全质量保证的另一重要因素。

  四是安质监督(检查纠偏)系统:即安质监督部门(企业或项目),这个部门在企业关于部门职能功能设计上,未授予上述三个系统的职责和业务权限。安全监督(检查纠偏)系统的职能是服务、巡视和发现“偏差”,通过立即纠偏、限时纠偏、报告纠偏方式来保障上述三个系统的安全质量管理“偏差”受控。主要包括但不限于安全质量责任制的制定和考核、安全质量重要规章制度的制定、高危作业场所“卡控”类文件的制定、警示教育培训等,通过现状分析和判断,发现和纠正管理制度落实、标准执行、作业岗位违规,通过现场检查纠正个人“三违”和环境安全。不论从部门职能设计还是工作实践角度,安全监督专职部门(检查纠偏职责部门)不承担组织指挥(领导)、技术保障(标准下达)和资源配置(源头管理)的管理职责。“纠偏”的本质就是服务、是保障、是监督,是站在另外角度、更高视野实施的管理。

  组织指挥系统,技术保障系统,资源配置系统运行质量高及具体作业岗位人员素质与职业操守良好,则不会有不合格品和安全隐患。前三个系统中的不同岗位人员在企业功能分配和职责设置时,责任是明确的,权力是清晰的,具有职责职权岗位者对安全质量的保证应负有主要责任,是构成企业或项目安全质量水平高低的首要和重要因素。安质监督(纠偏)负有服务保障及补充的次要责任,是构成安全质量管理水平高低的次要因素。企业当前形势下,发挥好安全质量要素部门责、权岗位的作用,更加有利于落实全员责任,更加有利于减少和消除事故。确保监督到位和“纠偏”及时,可以起到服务保障、拾遗补缺的特殊作用。因此,企业或项目应选用阅历丰富、身体健康、责任心强和热爱企业、专业学识渊博的高素质人才,使他们具备发现和纠正“偏差”的能力,认真履行岗位责任,为项目作业现场守好安全生产的最后一道关口。

  在企业管理层面中,本文中的安全“管理”是指与具体工作联系紧密的三级公司或项目部及其职能部门、具体工作岗位的员工按照安全与质量标准在预订的时间和空间内完成的工作。“监督”也是管理工作的一种形式。监督职能包含上级对下级工作的领导决策、指导帮助和服务支持等职能。就安全生产职能而言,中国中铁及各二级公司多以“监督”管理为表现方式对下级和项目进行管理。对于安全监督管理工作,它主要履行《安全生产法》赋予企业主要负责人的管理职责,如“建立安全生产责任制”等。

  企业依法承担安全生产主体责任,在建筑企业中施工项目部才真正是安全生产的直接责任主体,企业制定的各项规章制度、办法要求都必须依靠项目部落实。所以调动和激发项目部自身的安全生产工作能力、分清项目管理中日常工作的第一责任、重要责任、次要责任等主次责任是我们抓好项目安全生产的出发点、着力点和落脚点,是落实综合治理、岗岗有责的发展需要与现实需要。

安全生产“管”“监”分离的内涵与理解

“管”“监”分离的主要目的和思路

  一、安全生产“管”“监”分离的主要目的

  深入贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》和党中央、国务院、国资委等有关安全生产工作的一系列重要精神,深化企业安全生产改革创新,全面改进和加强新形势下的安全质量监督工作;提高坚守“红线”的能力,真正形成安全生产长效机制,持续强化企业基础管理和本质安全,清晰认识业务职能部门管理作用,突出管理职责的落实,继而有效防范安全质量事故,促进全公司安全质量稳定和持续好转。

  二、“管”“监”分离的主要思路

  强化组织指挥体系、技术保障体系、资源配置体系的责任落实,突出生产要素管理与一线员工作业岗位职责落实的常态保安全作用。各级安全质量监督部门按照“抓两头、带中间”的思路来强化安全质量综合监督,一方面抓政策规划、规章制度制定与督办落实;另一方面抓事故报告、应急响应、事故调查(协查)、“四不放过”落实(责任追究)、统计分析、警示教育;中间主抓安全标准化建设、优质工程创建、安全质量稽查检查活动、信息化系统应用、安全教育培训等,带动隐患、通病的整治和事故预防。

 (一)突出常态管理,确保标准落实,不出偏差。全股份公司上下要理解和确认,在工程项目组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统正常运转,岗位人员管理到位,扎实履职,严格落实法律法规、规范标准、操作规程等的前提下,工程项目会正常有序推进,不会出现偏差,即使没有安质监督系统发挥作用,也能够保证项目实施过程中的施工安全和工程质量。

  (二)履行监督职责,保证程序环节到位,偏差受控。安质部门通过推动开展安全生产标准化建设、安全质量检查、隐患排查治理、警示教育和宣教活动等,监督工程项目组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统按程序履职到位,确保不出偏差。不该有偏差的三个系统在实际工作中由于意识、规矩、行为或粗放管理和过失或偷工减料而产生的偏差,安质监督系统能够及时发现予以纠偏改正,确保偏差受控,避免偏差积累性质转变。

  (三)综合治理,突出主体责任。企业各级应始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,突出企业和项目主体责任、领导第一责任、部门职能责任、员工岗位切身责任。以企业和项目存在的突出问题为导向,以预防事故发生为目标,在进一步强化规章制度制定和落实、隐患排查治理、管理与安全质量瑕疵处罚、各类正向激励等措施的基础上,从发展的角度着手,在提高施工现场机械化、信息化、自动化水平,提升风险预控综合能力,提高全员安全素质和职业技能,提升企业内部各个管理系统履责到位、作业员工劳动技能、风险识别等治本措施上下功夫,综合治理,实现标本兼治。责任明晰、履责到位,纠偏补充、追责科学是落实全员责任、预防事故发生的长效方法和重要途径。

  (四)弘扬遵守规则、尊重生命的安全文化。企业文化部门要在企业和项目中着力构建人人关注安全、人人参与安全、遵守规则、尊重生命、和谐向上、令行禁止、知行合一的安全文化,落实习总书记“发展绝不能以牺牲安全为代价”的要求,在员工心目中牢固形成“企兴我荣、企衰我耻;安全光荣、事故可耻”的理念。通过文化建设和各级领导以身作则、率先垂范、带头遵章守纪,项目员工就会与企业同舟共济、步调一致。安全生产工作就会实现由“要我安全”到“我要安全、我抓安全”的转变,就会形成人人讲安全,处处反违章的氛围,在行为上养成遵守规则、尊重生命的安全生产习惯。要充分调动员工保安全的主动性、创造性,做到激励到位、监督及时、约束有效、奖罚分明,提高项目自我管束能力,以文化促进企业和项目本质安全打好基础。

“管”“监”工作现状及分离的推动和要求

    一、“管”“监”工作的现状及分析

    多年以来,建筑施工企业的安全生产管理自上而下(股份公司、二级公司、三级公司)总体实施分级管理,但由于系统职责不清,都笼统包含有“监督管理”之意、之型。仅各层级针对项目的安全检查工作就大量重复,一方面造成上级的安全管理责任和压力越来越大,且工作量巨大也难以覆盖动态生产中的项目现场;另一方面,重复的检查对项目的正常管理造成了一定程度的干扰,不利于下级企业或项目主动性的发挥和责任心的增强。

    频繁的检查导致错误的认识和观点不断发生:一是谁检查谁就为项目安全负期限责任;同时项目上产生“上级检查没有大的问题,安全工作就算做好了”等。这些不正确的观点,影响和削弱了项目对真正“风险、隐患、问题”的发现、处置能力与自身安全责任的落实。二是项目管理中的正向激励措施由于种种原因不断弱化,好的人和事没有激励,不好的没有处罚(只有事故发生了才处罚,管理措施滞后),项目主要管理者及专职监督人员工作抓手软弱无力,如何让优秀项目的员工在日常安全质量管理工作中受到激励,应是值得思考应用的安全质量管理工作的有效与长久之计。三是统计显示,同一企业内,在相同的政策与规章制度下,绝大部分项目部安全质量管理工作较好,杜绝了事故,而个别项目安全质量管理问题不断,这也验证了项目部管理工作的好坏真正是安全生产管理的关键环节。如何使项目经理及有关管理人员、全体员工都重视、关心安全生产,并做到与安全质量工作的好坏与员工切身利益及责任挂钩,应是监督、政策层面需要研究的问题。

    二、“管”“监”分离的推动要求

    企业各层级和项目要按照“管”“监”分离原则,调整完善相应的工作职能,主要领导和分管领导要明晰“管”与“监”的差异与责任,坚持亲自抓、亲自管,确保认识到位、组织到位、配套措施和工作进展到位,努力实现安全质量“管”的职能责任落实,“监”的监督程序与环节到位,发挥综合监督、辅助“纠偏”的拾遗补缺作用。要加强安全专职人员队伍及能力建设,各单位要按照股份公司张宗言总裁要求,对照规定积极落实,不合规的要进行纠正,不能在安全人员配备上“顶数凑和”,对管理素质、业务技能不具备的专职人员应该调整出安监队伍,特别是安全专职人员必须是企业正式员工,确保把安全监管队伍配齐配强。

    股份公司将研究下发关于进一步加强安全质量监督工作的通知,就健全和落实安全质量责任制、加强对安全生产有功人员和专职人员的正向激励等提出要求,督促企业各层级和项目结合实际,按照 “管”、“监”分离的原则,制定加强安全质量监管工作的细则,明确层级、系统安全质量责任。同时要调查研究,设定必要条件,适时出台中国中铁“免检”工程公司和项目部的管理办法,对除规定风险等级的具体工号外,实行安全业绩优秀的工程公司及所属项目、优秀项目经理部实行摘、挂牌“免检”管理制度,及此鞭策鼓励好的公司、好的项目更好的履行管理责任,解放项目“迎来送往”等事务性工作,集中精力管好项目。解放各级具有“监督”职能的机构或组织,集中力量“监督”管理粗放的企业和高危风险项目,履行好“监督”职能。企业各层级和项目主管领导要创新思考,积极推动,贯彻落实;各层级安全生产(质量)委员会要加强对安全质量工作的组织领导,制定措施,落实责任,强化执行,严格考核。股份公司今后将各单位推进“管”“监”分离、加强安全质量监督工作纳入安全质量大检查和季度视频会议通报范畴。

                               (集团公司党委宣传部编发)